反傾銷稅解析
歐盟執委會於2025年5月28日正式對中國進口馬口鐵課徵最終反傾銷稅，稅率介於13.1%至62.3%之間，並於2025年7月22日依《Commission Implementing Regulation (EU) 2025/1042》發布更正公告（Corrigendum，OJ L 2025/90604），就部分稅率作技術性勘誤。這是一場自2024年5月16日正式立案起，歷時約14個月的貿易調查行動——完整揭示了中國馬口鐵傾銷如何嚴重衝擊歐洲鋼鐵產業。本報導依據歐盟官方規則及更正公告，完整梳理此一事件的起因、調查過程、各企業適用稅率，以及對全球馬口鐵供應鏈的影響。
一、事件背景：中國廉價馬口鐵衝擊歐洲市場
馬口鐵（Tinplate）是鍍錫薄鋼板的總稱，廣泛應用於食品罐頭、飲料包裝、噴霧罐等下游產業，是歐洲包裝供應鏈不可或缺的基礎原料。依歐盟執委會官方表述，歐盟馬口鐵產業分布於五個成員國，直接雇用近 5,000 人，歐盟馬口鐵市場年值估計約達 27 億歐元。
然而，自2021年起，中國馬口鐵挾帶龐大產能過剩，以遠低於成本的傾銷價格大量湧入歐洲市場，對歐盟本地生產商造成極為嚴峻的衝擊：
- 歐盟業者銷售量從2021年至2023年萎縮了四分之一
- 中國進口品在歐盟消費市場的佔比在同期超過翻倍
- 本地生產商被迫壓低售價，獲利能力大幅受損
- 產能利用率、市場佔有率雙雙下滑，產業陷入嚴重困境
歐洲鋼鐵協會（EUROFER）總幹事 Axel Eggert 痛批：「中國鋼廠以過剩產能，持續以傾銷價格大量供應歐洲市場長達四年以上，迫使歐盟業者不論成本如何演變，都必須跟著降低售價。鋼鐵位於眾多價值鏈的核心，傾銷問題不僅是鋼鐵業本身的困境，更對整個歐盟經濟與就業造成系統性衝擊。」
二、調查時程：從立案到最終課稅
2.1 立案起點（2024年4月—5月）
EUROFER 於 2024年4月2日正式向歐盟執委會提交申訴，指控中國馬口鐵進口涉及傾銷且已對歐盟產業造成實質損害。根據歐盟基本反傾銷規則（Regulation EU 2016/1036），執委會於 2024年5月16日正式啟動調查，公告於歐盟官方公報。
調查涵蓋的產品範圍涉及 CN 碼 7210 11 00、7210 12、ex 7210 70、7210 90 40、ex 7210 90 80、7212 10 及 ex 7212 40 等多項分類（其中 ex 表示僅涵蓋該碼下部分產品），調查期間定為 2023年4月1日至 2024年3月31日，損害考察期則回溯至 2020年1月1日。
2.2 臨時措施（2025年1月14日）
歐盟執委會於 2025年1月14日公布調查初步結論，確認中國馬口鐵以傾銷方式進入歐盟市場，並對歐盟產業造成實質損害，隨即實施臨時反傾銷稅。官方公布之臨時稅率共四檔如下：
企業／類別 | 臨時稅率 |
寶鋼集團（Baosteel Group） 含寶山鋼鐵（Baoshan Iron & Steel）及武鋼日新馬口鐵（WISCO-Nippon Steel Tinplate） | 14.1% |
首鋼京唐聯合鋼鐵（Shougang Jingtang United Iron & Steel） | 47.1% |
其他合作但未經抽樣之中國企業 （Other cooperating companies not sampled） | 25.3% |
其他所有中國進口（未合作企業） | 62.6% |
臨時措施有效期為六個月，自公告日起執行。依最終規則第 2 條，臨時稅款已擔保金額轉為正式徵收，超過最終稅率的部分予以退還。執委會於最終規則第 303–306 段亦明確表示，本案不符合追溯徵收最終稅款的條件，故未採追溯加徵。
2.3 最終措施（2025年5月28日）及更正公告（OJ L 2025/90604，2025年7月22日）
歐盟執委會完成最終調查後，於 2025年5月28日發布《Commission Implementing Regulation (EU) 2025/1042》，正式確立長期反傾銷措施。原始最終規則公布之稅率為：Baosteel Group 13.1%、首鋼京唐 46.8%、其他合作企業 24.6%、其他中國企業 62.3%。
其後，執委會於 2025年7月22日就《Regulation (EU) 2025/1042》發布更正公告（Corrigendum，刊載號 OJ L 2025/90604），就前述規則中兩項稅率作技術性勘誤：首鋼京唐由 46.8% 更正為 46.7%，其他合作企業由 24.6% 更正為 24.5%。更正公告並非新一輪實體裁決，而是對原始規則文字錯誤的技術性修訂。現行適用稅率（依 OJ L 2025/90604 更正公告）如下：
企業名稱（集團） | 原始稅率 （2025/5/28） | 更正後稅率 （2025/7/22） | 備註 |
寶鋼集團（Baosteel Group） 含寶山鋼鐵、武鋼日新馬口鐵 | 13.1% | 13.1% | 無更正 |
首鋼京唐聯合鋼鐵 （Shougang Jingtang） | 46.8% | 46.7% | 更正勘誤 |
其他合作企業（附件所列 6 個條目、8 個法律實體）* | 24.6% | 24.5% | 更正勘誤 |
其他所有中國進口（未合作企業） | 62.3% | 62.3% | 無更正 |
* 官方附件所列合作企業計 6 個條目、8 個法律實體，分別為：江蘇優孚板業（Jiangsu Youfu）；河鋼集團衡水冷軋薄板加工及邯鋼集團衡水冷軋鋼鐵（Hesteel Group Hengshui Strip Processing + Handan Steel Group Hengshui Cold Rolling Steel）；邯鄲金泰（Handan Jintai）；江蘇蘇訊（Jiangsu Suxun）；江陰科慕（Jiangyin Comat）；廣東中粵秦皇島及廣東中粵中山（GDH Zhongyue (Qinhuangdao) + GDH Zhongyue (Zhongshan)）。
就稅率變化而言，寶鋼集團從臨時稅率 14.1% 降至最終 13.1%，首鋼京唐從 47.1% 降至 46.7%（含更正），其他合作企業從 25.3% 降至 24.5%（含更正），其他中國企業從 62.6% 小幅降至 62.3%，整體方向均略有下調，主要反映企業在調查過程中提交的補充資料及申辯意見。
三、市場衝擊分析
註：本節所列市場影響，係依歐盟執委會最終措施的政策意旨及產業背景所作之延伸分析，並非歐盟官方規則逐字認定之內容。歐盟官方確認的事實為：中國涉案產品存在傾銷，且對歐盟產業造成實質損害，因此課徵臨時及最終反傾銷稅；以下供應鏈與價格走勢分析屬合理推論。
3.1 對歐洲本地生產商的影響
對歐洲馬口鐵生產商而言，此次最終措施是歷經多年困境後等待已久的轉折。EUROFER 積極肯定這項裁決，認為這是恢復市場公平競爭秩序的關鍵一步，有助於保護歐盟五個成員國近 5,000 個直接就業機會，並確保食品包裝等下游產業的長期穩定供應來源。
依最終措施之政策意旨，預期可能帶來以下市場效應：
- 中國馬口鐵對歐洲出口的價格競爭力可能大幅削弱，進口量預期顯著收縮
- 歐盟本地生產商有機會在相對公平的環境下逐步恢復正常定價策略
- 歐洲馬口鐵市場供應結構可能調整，非中國供應來源（日本、韓國、台灣等）或有機會填補空缺
- 下游食品包裝業者短期內可能面臨原料成本上升壓力
3.2 對全球供應鏈的影響
歐盟此次課稅並非孤立事件。馬來西亞、印尼等市場亦曾對中國馬口鐵採取反傾銷措施，顯示此一課題在多個貿易市場均受到重視。值得注意的是，美國方面，雖然商務部曾就中國錫板製品（tin mill products）作出肯定性傾銷認定，但美國國際貿易委員會（USITC）於 2024年2月6日作成否定性傷害認定，結果是美國並未形成有效的反傾銷或平衡稅命令。
隨著中國馬口鐵在歐洲市場空間收窄，可能引發的供應鏈重組包括：中國廠商轉向尚未採取措施的新興市場；日韓台等亞太供應商或有機會積極填補歐洲空缺；以及歐盟消費市場的馬口鐵報價短期內可能走升。上述均為基於市場邏輯之推論，實際走勢仍有賴後續觀察。
3.3 對下游食品包裝產業的影響
馬口鐵是食品及飲料金屬包裝（罐頭、噴霧罐）的核心原材料。歐盟實施反傾銷稅後，採購端短期內可能面臨成本增加壓力；然而從長期角度分析，若能維持歐洲本地生產商的競爭活力，反而有助於保障供應穩定性，降低對單一進口來源的過度依賴風險。
四、法律技術細節
4.1 個別稅率的適用條件
依最終規則，進口商如欲適用特定企業的個別（較低）稅率，須向成員國海關提交符合規定的有效商業發票，發票上須載明製造商名稱、地址及對應的 TARIC 附加碼（additional code）。未能提交符合要求發票者，即適用「所有其他中國原產進口」的稅率（62.3%）。
最終規則亦允許符合條件的中國新出口商，在尚未建立出口紀錄的情況下，申請被納入合作企業平均稅率適用範圍，條件包括：調查期間未出口涉案產品至歐盟、非受措施企業之關聯方，且已有對歐實際出口或不可撤銷之合約義務。
4.2 與鋼鐵保障措施之協調
此次措施亦與歐盟現行鋼鐵保障措施（Steel Safeguard）相互協調：若配額外鋼鐵附加稅超過反傾銷稅稅率，則以保障措施稅率為準，反傾銷稅暫停徵收；若反傾銷稅較高，則正常課徵反傾銷稅。此機制避免雙重課稅，確保兩項貿易防禦措施的一致性。
4.3 適用 TARIC 代碼
受本次措施管轄的商品稅號涵蓋以下 TARIC 代碼：7210701015、7210708020、7210708092、7210908020、7212402010、7212408012、7212408030、7212408080 及 7212408085，對應鐵或非合金鋼之鍍錫扁軋製品，無論是否另覆塑膠材料或上漆（tin mill flat-rolled products, of iron or non-alloy steel, coated or plated with tin, whether or not coated with a plastic material and/or varnished）。
五、各方立場與反應
立場方 | 態度 | 主要訴求 |
EUROFER（歐洲鋼鐵協會） | 強力支持 | 恢復公平競爭環境、保護就業、確保供應鏈安全 |
歐盟食品包裝業者 | 態度複雜 | 擔憂短期原料成本上升，但支持供應穩定性 |
中國鋼鐵業者（寶鋼集團） | 積極合作 | 透過調查合作取得最低稅率 13.1% |
中國鋼鐵業者（首鋼京唐等） | 部分申辯 | 最終稅率（更正後）46.7%，較臨時稅率 47.1% 微降 |
歐盟執委會貿易部門 | 依法行事 | 依歐盟基本反傾銷規則（Regulation EU 2016/1036）與WTO架構下程序完成調查並確立長期措施 |
六、完整時間軸
時間 | 事件 |
2021—2023年 | 中國馬口鐵大量低價湧入歐盟市場，歐盟業者銷售量流失四分之一，中國進口市佔率超過翻倍 |
2024年4月2日 | EUROFER 向歐盟執委會正式提交反傾銷申訴 |
2024年5月16日 | 歐盟執委會正式啟動反傾銷調查，公告於歐盟官方公報（調查起點） |
2025年1月14日 | 公布初步調查結論，實施臨時反傾銷稅四檔：Baosteel 14.1%、首鋼京唐 47.1%、其他合作未抽樣企業 25.3%、其他中國企業 62.6% |
2025年5月28日 | 執委會發布最終反傾銷稅規則，原始稅率：Baosteel 13.1%、首鋼京唐 46.8%、其他合作企業 24.6%、其他中國企業 62.3% |
2025年7月22日 | 就《Regulation (EU) 2025/1042》發布更正公告（Corrigendum，OJ L 2025/90604）：首鋼京唐更正為 46.7%，其他合作企業更正為 24.5%；此為技術性勘誤，非新一輪實體裁決 |
持續生效 | 更正後稅率正式適用；臨時稅款已轉為正式徵收，超過最終稅率部分退還；本案未採追溯加徵 |
歐盟對中國馬口鐵實施反傾銷稅，是歐洲在全球鋼鐵過剩產能衝擊浪潮中採取的重要防禦行動之一。自 2024年5月16日正式立案至 2025年7月22日更正公告發布，整個程序歷時約 14 個月，依歐盟基本反傾銷規則（Regulation EU 2016/1036）與 WTO 架構下程序完成調查，充分展現歐盟貿易防禦機制的完整性。
就短期市場影響而言，中國馬口鐵對歐出口競爭力大幅削弱，進口量預計顯著收縮，報價面臨重組壓力；就長期結構而言，這將加速全球馬口鐵市場的供應來源多元化，並為日本、韓國、台灣等亞太生產商提供填補市場空缺的機會。
然而，在全球鋼鐵產能持續過剩、中國生產成本優勢短期難以消除的背景下，中國廠商是否會轉向尚未受到措施覆蓋的市場，或透過第三地進行迂迴供應，仍是後續值得持續關注的關鍵變數。
